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去塔什干棉农: 努力走在中原更加出彩的前列

—許昌調研行之三

塔什干棉农足球队 www.ccqltr.com.cn 摘要: 許昌,全省民營經濟最為活躍,被譽為“河南的溫州”,“十二五”期間生產總值年均增速全省第一,2016年、2017年生產總值增速繼續保持全省第一位;

許昌,全省民營經濟最為活躍,被譽為“河南的溫州”,“十二五”期間生產總值年均增速全省第一,2016年、2017年生產總值增速繼續保持全省第一位;

全國文明城市,全省首家國家生態園林城市,全國中西部地區唯一的國家水生態文明城市;

《河南社會治理發展報告(2018)》中,宜居度、幸福感、獲得感、對生態環境的滿意度均居全省第一位。

每座金杯,都標示著一個具有鮮明許昌特色的亮點。

許昌何以亮點紛呈?

盛夏時節,記者走進許昌的城市、鄉村、企業、社區,近距離接觸許昌的黨員干部群眾,真切領略到了這座城市的美麗、溫馨、和諧,感受到了全市上下凝聚起的干事創業的磅礴之力以及人民群眾對這座城市的認同感、歸屬感、自豪感。

經過走訪許昌的干部群眾,我們認為,許昌“出彩”的原因有多種,而最根本的原因則是以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,一以貫之踐行新發展理念,堅持高質量推動各項工作。

用新理念引領前行之路

省委書記王國生指出,高質量發展是一場關系發展全局的深刻變革,全省上下要以新擔當展現新作為,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,一步一個腳印實現中原更加出彩的奮斗目標。

“思想走在行動之前,就像閃電走在雷鳴之前?!斃聿形?、市政府聚焦新時代,立足新方位,緊緊圍繞高質量發展根本要求,始終用新理念引領前行之路,以思想自覺引領行動自覺,不斷凝心聚力,鍛造戰斗力,激發創造力。

——牢固樹立新發展理念,堅持科學發展

發展是解決一切問題的基礎和關鍵,高質量發展必須是科學的發展。許昌市堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把新發展理念貫穿于發展的全過程。

以工業發展為例,許昌市以供給側結構性改革為主線,堅持優化存量和培育增量相結合,著力打好“產業優化升級”這張牌和產業轉型發展攻堅戰。

瞄準“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向,深入實施“三品、三換、三大改造”行動計劃,充分釋放電力裝備、再生金屬及制品、汽車及零部件、超硬材料及制品、電梯、食品及冷鏈、發制品7個傳統產業產能。

實施創新驅動,瞄準國際科技前沿,在高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新能源等領域,實現關鍵技術、高端共性技術的重大突破。

同時,該市堅決淘汰煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業的落后產能。煤炭產業占工業的比重由2008年的15.9%下降到2017年的1.6%,鋼鐵和電解鋁產能全部淘汰,取而代之的是國家鼓勵支持的再生金屬及制品產業。

7月16日,在長葛大周再生金屬循環產業集聚區,管委會主任張建周告訴記者:“現在我們園區里面形成了再生鋁、再生銅、再生不銹鋼、再生鎂四大產業集群,去年主營業務收入達到了787億元?!閉飫鏌丫晌聿肪玫拇?。

多年來,該市堅持制造強市戰略,工業的產業結構持續得到優化,制造業在工業中的比重達到95%左右。

大力發展實體經濟,為許昌經濟實現穩定持續發展打下了堅實根基。

許昌市委、市政府在大力發展民營經濟的同時,把推進國企改革作為促進地方經濟健康發展的重要措施,按照省委、省政府的部署和要求,緊緊圍繞剝離省屬企業辦社會職能工作、推進國有企業混合所有制改革、加快處置僵尸企業、改進國有資產監管等重點工作,取得了比較好的效果。以許繼集團為代表的一批國有企業發展活力顯著增強。

許繼集團作為全國電力裝備行業的大型骨干和龍頭企業,堅持每年把銷售收入的6%投入到新產品開發中,創造了40多項“中國第一”和20多項“世界第一”,不僅使自身穩居同行業前列,而且孵化和帶動了一批中小型企業。

——牢固樹立以人民為中心的理念,堅持為民惠民

許昌市委、市政府始終堅持以百姓之心為心,牢固樹立人民至上的理念,切實做到資金再缺,各項政策規定給人民群眾的錢一分不少;工作再難,該為人民群眾解決的問題一件不漏,實施了一系列惠民工程。

啟動實施基礎教育提升三年攻堅計劃,投資104億元新建改擴建中小學200所、幼兒園100所以上,有效解決“入學難、大班額”問題;

打造“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務圈”“15分鐘便民服務圈”“15分鐘智慧閱讀圈”;

抓住入選全國老舊小區改造試點城市的契機,加快實施“四改一增”工程,總投資7億元,改造老庭院117個、老廠院20個、老市場8個、老街道34條,增加停車位3000多個。

在新改造的延中社區,記者看到,社區內干凈整潔,不僅整修了道路、管道,粉刷了墻壁,還新建了智慧書屋、兒童樂園、社區廣場、停車位等。

社區居民趙麗芳對記者說:“社區原來的臟亂勁兒沒法說,現在可好了,不僅住著舒心,而且房子也升值了?!?/p>

通過連續實施一系列惠民工程,極大改善了群眾生活環境,方便了群眾生活,獲得了群眾的一致點贊。

——牢固樹立“一張藍圖繪到底”理念,推動可持續發展

發展重在持續。近年來許昌經濟社會能持續保持較快發展,關鍵在于歷屆市委、市政府一任接著一任干、“一張藍圖繪到底”,不折騰、不懈怠、不反復。

堅持17年培育壯大裝備制造業,堅持15年推進城市東移北進,堅持17年推進城市創建,堅持10年推進創業創新,堅持15年發展民營經濟。每項事業都是場接力跑。

就拿培育壯大裝備制造業來說,“十五”期間許昌就提出建設電力裝備生產基地;“十一五”期間許昌提出了建設“136”工業體系;“十二五”期間提出建設“345”工業體系;“十三五”期間又提出大力發展裝備制造千億級產業集群,優先發展電力裝備產業鏈,培育壯大工業機器人、新能源汽車、生物醫藥三大新興產業鏈,建設國家先進制造業基地。

發展民營經濟同樣如此。2003年許昌就開展了以加快非公有制經濟發展小康杯競賽活動,堅持“政治上放心、政策上放開、發展上放手”發展非公經濟,形成了民營經濟發展的“長葛現象”,許昌也被譽為“河南的溫州”。

尤其是近年來,許昌市委、市政府堅持發展民營經濟、開放招商“兩手發力”,制定了《關于進一步加快民營經濟發展的意見》,用38條政策措施,培育壯大企業家隊伍,切實落實降成本政策,精簡審批事項和流程,構建“親”“清”新型政商關系,助推民營經濟大發展。

“一張藍圖繪到底”,既是保持工作連續性、推進事業發展的需要,也是領導干部高質量引領、高水平治理的具體體現。

用清風正氣鼓起創業之帆

相似的條件,相似的環境,有的地方發展慢,有的地方發展快,原因何在?區別就在于人的主觀能動性。風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。一個良好的政治生態氛圍,能夠充分調動干部群眾思發展、圖崛起的工作積極性。就全省而言,許昌的自然資源稟賦并不突出,之所以能夠取得好的發展成績,當地風清氣正的政治生態功不可沒。

——干部沉下去,作風實起來

2014年4月1日下午,許昌市群眾路線教育實踐活動推進大會上,會場突然變“考場”?;嵋槲采?,主持人宣布:“要臨時進行現場考試”。與會的300多名黨員干部每人領到一張《群眾路線教育實踐活動基本知識測試卷》。筆試過后是“面試”,許昌市的全體市委常委帶頭打起鋪蓋,到自己的農村基層聯系點蹲點駐村三天,吃在農戶、住在村部,讓群眾給“四風”問題畫像,真心聽取群眾心聲,示范帶動各層級黨員干部轉變作風、蹲點調研。

不沾一身土氣就接不住地氣?!拔頤塹哪康氖且鑰即傺?、以學促干,通過考試督促大家在實踐活動中走在前、做在先、樹立標桿、以上率下。干部必須到問題的現場、矛盾的現場、民生的現場,領題、解題、答題,真正做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著?!斃聿形櫓扛輩砍で閽舅?。

當時為了更好地掌握科學方法,提高蹲點調研的水平和成效,市委給每位蹲點干部精心配發了毛澤東同志《關心群眾生活注意工作方法》、習仲勛同志《長葛調查》、習近平總書記《談談調查研究》等重要論著。

蹲點回來緊接著召開一場帶著泥土味的市委常委思想交流會,出臺“十要十不要”規定,要求市委常委“多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,多和干部群眾座談交流,多開展一些不打招呼、不作安排的針對性調研?!薄懊磕甑交愕餮脅簧儆?0天,其中每季度蹲點調研時間不少于2天?!閉庖還娑ǔて詡岢?、嚴格執行。

“每逢周末,長葛市委書記、市長都會到企業走訪調研,這在長葛已經成為一種制度。企業有需要協調解決的問題,市委書記、市長現場辦公、當即解決?!焙幽霄謂鴰悴恍飧植滌邢薰靖弊芫砝鈧邢茉誚郵懿煞檬彼?。

這次調研中,我們發現,許昌市深入基層、深入群眾的活動、舉措非常之多,全市各級黨員干部勤跑基層一線,有針對性地解決發展中的各種問題。

許昌能有今天這樣的好局面,一個重要原因就是當地領導干部的作風扎實,堅持以身作則、以上率下、干在實處,以實際行動凝聚了班子的團結和諧,帶出了干部群眾的十足干勁。

——敢于擔責,勇于擔難,善于擔險擔當是檢驗干部的試金石。黨員干部敢不敢擔當、能不能擔當,直接關系地方發展和百姓福祉。

這幾年,面對復雜嚴峻的宏觀形勢和風險挑戰,許昌市委、市政府一班人堅持“功成不必在我、建功必須有我”,事不避難,勇于擔當,有效破解了工作中的難題。

比如在治水興水上,面對水源、資金、建設、管理等諸多難題,許昌市委、市政府沒有因為困難而退縮,沒有因為可能政績不顯而不為,而是從許昌的長遠發展和人民群眾福祉考慮,急民之所盼解水之痛,應發展所需脫水之困,扎扎實實地推進這項工作,最終取得了成功。

比如在脫貧攻堅上,許昌以克難攻堅、壯士斷腕的拼勁,抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,鍥而不舍、一抓到底的狠勁,著眼“精準”動真格,下好“繡花”真功夫,先后于2015年和2017年由市、縣兩級分兩批選派415名和426名“第一書記”,派出527支駐村工作隊,成立2087個村級脫貧責任組,2.93萬名干部與貧困戶結成幫扶對子,做到了縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人,實現幫扶全覆蓋。

許昌黨員干部堅持勇于擔當、干字當頭,發揚拼勁、韌勁、狠勁,形成了“許昌干部精神”,干出了群眾的好口碑和發展的新局面;全市企業家隊伍敢想敢干、勇于創新,干出了實打實的新業績。通過全市上下的團結奮斗、埋頭苦干,有力推動了經濟社會的快速發展。

——政商關系既“親”又“清”,營商環境持續優化

7月20日,金匯集團的生產車間里,從各地回收的金屬邊角料經過分揀、切割、壓塊等程序,進入1700攝氏度的電弧爐,變成紅彤彤的再生不銹鋼板,進而被加工成各種工業產品。老員工感嘆:“誰也想不到,十幾年前一個加工廢舊金屬的小廠,今天能成為中國民企500強?!?/p>

2005年,青山控股與金匯合資,成立河南青山金匯不銹鋼產業有限公司。一位市領導為項目在省發改委立項做了大量工作,集團董事長尚學嶺想請這位領導在大酒店吃頓飯,被堅決拒絕,“最后,我們兩個人在一家小飯館吃了碗燴面”。

一碗燴面,既“親”又“清”,良好的政商關系,為許昌民營經濟發展營造出一片“碧水藍天”。森源集團、黃河集團、眾品集團之所以扎根許昌,與許昌市長期形成的政商優良“生態圈”息息相關。

許昌市把促進民間投資、發展民營經濟作為穩增長的“主力軍”、促轉型的“主戰場”、穩就業的“主渠道”,出臺了支持開拓市場、搞好金融服務等38項具體措施,著力構建“親”“清”新型政商關系,打造良好營商環境。

政府就是服務,公務員就是服務員;企業辦好圍墻內的事,政府辦好圍墻外的事,服務企業就是推動發展;把老鄉當老外,把民資當外資。這在許昌干部中已成為共識。

“企業就像候鳥,哪里氣候適合就往哪里飛?!鄙醇哦戮種饗鷥λ?,在許昌,黨政干部為企業提供的“保姆式”服務制度化、常態化,企業“不做點事都不好意思”。

許昌當地優良的企業家精神,也是促使這方沃土不斷長出民營企業“參天大樹”的重要原因。

“許昌的民營企業家有強烈的?;饈?、進取意識、學習意識、創新意識和合作意識。清華大學工商管理高級總裁班、管理創新高級研修班等一批高端研修班相繼在許昌開課,場場爆滿。民營企業家也經常組團赴境外參加國際技術交流、產業對接?!崩鈧邢芩?,“一些地方‘同行是冤家’,許昌企業家則是互相補臺、抱團取暖,好的經驗共同分享,一個企業遇到困難了,同行都積極相助?!?/p>

許昌民營企業的紅紅火火生動詮釋著這樣一個道理:恪守新型政商關系,才能處理好政府與市場的關系,讓地方經濟更具活力,讓政府形象深入人心。

用制度機制鋪就高質量發展之軌

帶頭帶一時,制度管長遠。我們在采訪中發現,這些年,許昌之所以能邁入發展快車道,呈現高質量發展的蓬勃態勢,關鍵在于抓住了制度建設這個“牛鼻子”,用制度管權,靠制度管人,按制度辦事。

——“用制度管權”,打造風清氣正的政治生態

人治沒深淺,法治有分寸。立規矩、定規則、建制度,使權力得到科學、合理、嚴格的制約和監督,方能確保權力為民、公正行使。

決策“定規矩”。近年來,許昌市所有規劃項目,從上報到審批,至少需經過內審會初審、技術會評審、會前匯報會把關、規委會決策四道關口,形成了公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”審批機制。自2016年4月起,許昌市更是在全省率先實行規劃評審票決制。

對此,許昌市規劃技術委員會委員、城市管理局副局長李剛深有感觸,“票決制避免了過去大家發表意見后領導拍板的現象,提高了規劃的參與性和科學性,增強了規劃的公開度、透明度,大大提高了決策質量”。截至2017年年底,許昌市規委會共票決通過290個項目,社會各界對規劃公示項目滿意率達到98%。

鄭許城軌、中央公園、三大水利工程、許昌博物館……凡是重大民生工程項目和涉及長遠發展的重大問題,許昌市都要及時向社會公開征求意見,通過進一步規范“三重一大”決策機制、重點項目周例會等工作推進機制,使行政決策民主化、科學化、制度化,奠定了“一張藍圖繪到底”的制度基礎。

監督“揚鞭子”。近年來,許昌市通過建章立制,形成了監督有形、監督有序、監督有痕的工作機制。一邊是把監督責任落到實處——制定出臺《許昌市紀委監察委機關執紀監督工作辦法(試行)》,推動執紀監督工作科學化、規范化、制度化;在全市各級黨組織全面推行落實主體責任“明責”“記實”“示范”“保障”四項機制……一邊是把監督機制落到細處——在全省率先出臺《關于加強各級紀委對同級黨委監督的實施辦法》,建立重大決策全程參與、大額資金使用審核監管等12項工作機制;在作風建設上創建“2345”四維督察法……

問責“打板子”。監督執紀第一種形態的“5+1”處理模式,層層深入,寬嚴相濟,與以往單純給予當事人組織處理或黨政紀處分相比,震懾更大、實效更強;“明責、記實、示范、保障”四項機制,實行“1+3”責任追究模式,做到了“動真格、真問責、嚴問責”;建立健全機制1500余項,為持續推進懶政怠政為官不為治理提供制度機制保障……

“在嚴格的監督和問責機制下,許昌市廣大黨員干部破除了不求有功、但求無過的懶政思想,樹立了有位更要有為的勤政意識,勇于擔當、恪盡職守的責任意識日益增強,奮發有為、爭先進位的干事創業激情不斷高漲,為許昌的快速發展注入了新的活力?!斃聿形N?、紀委書記趙文峰說。

——“靠制度管人”,培育干事創業的濃厚氛圍

俗話說:人管人累死人,制度管人管靈魂;人叫人叫不動,機制調動積極性。推動高質量發展,考核評價機制有“風向標”和“指揮棒”的作用。

2017年6月,《許昌市縣(市、區)經濟社會發展目標考核評價工作辦法(2017年修訂)》頒布,“考評工作每半年進行1次,考評結果在全市領導干部會議上公布,排名第一的縣(市、區)作典型發言,排名末尾的作表態發言”的字眼讓很多領導干部過目難忘。

“這其實是一種激勵、一種導向?!斃聿蟹⒏奈涸鶩舅?,“目的是激發廣大黨員干部干事創業、奮力爭先的積極性,形成縣(市、區)你追我趕、競相發展的態勢?!?/p>

這樣的激勵和引導已經常態化。黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下等3個辦法,鼓勵干部勇于擔當、奮發有為,在全市形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境;《關于進一步加強干部日常管理監督工作的意見(試行)》等工作落實的責任機制、激勵機制,充分調動了干部隊伍干事創業的積極性……

干部上心、企業家用心,群眾才能舒心。

2018年5月14日上午,在許昌市工業和信息化、科技創新暨“許昌英才計劃”表彰大會上,許昌智能繼電器股份有限公司高級工程師張洪濤被授予“許昌市優秀科技創新領軍人才”稱號,并獲得40萬元獎勵。與他一起獲獎的,還有很多在創新創業方面取得突出成績的單位和個人。

從2013年開始,許昌市每年都會表彰和重獎科技創新企業和個人,獎金從760萬元漲到了2018年的14589.82萬元。導向鮮明的分配激勵機制,激發了全市企業家和科技工作者的創新積極性,有力支撐了產業轉型升級、經濟高質量發展。

很多類似的有效做法和慣例,都逐漸沉淀為一項項制度機制?!靶聿⒉偶蘋?、企業家培養“十百千行動計劃”,“許昌制造7475”工程、“1242”服務業發展計劃……辦實業、搞創新、重研發、謀發展、促升級的社會氛圍日益濃厚。

——“按制度辦事”,形成高質量發展的優良環境

長葛自2010年便開始實行“縣級領導聯系分包重點企業制”和“駐廠員制”。深圳裕同公司入駐長葛時,“駐廠員”全程參與,在企業項目推進、手續辦理、用工招聘、黨組織建設等方面全程跟蹤服務,項目僅用3個月就實現了投產。

當時的“駐廠員”、長葛市產業集聚區園區管理辦公室副主任科員張彥軍說:“駐廠員制既讓企業省了心,也讓企業家沒了后顧之憂,可以放心、專心地投入到生產和經營上”。

制度越完善、機制越靈活,企業就越安心,發展氛圍就越融洽,經濟也就越活躍。

《關于推進構建新型政商關系的意見》推行了“五嚴禁”“五嚴查”“五個不”工作機制;《關于進一步推動構建新型政商關系的若干措施》又完善了10項機制,民營經濟問題收集和督辦工作機制、三級重點企業服務機制、政企溝通機制、企業權益?;ず臀侍饈芾砘?、服務特派員等制度,為企業提供全過程、“保姆式”、一站式服務,企業信心更足,干勁兒更大。

如今,說起許昌紅火的民營經濟,總會提到一句話——參天大樹之下必有一方沃土。如果說“親”“清”新型政商關系和風清氣正的政治生態是這方“沃土”,那么,構成這方“沃土”的“成分”和“元素”,就包括完善的制度設計和持續的機制創新。

“沃土”的范圍在不斷擴大——

網格化管理、全程化服務、民主化考評、聯動化問責的“四化”工作模式,營造了優良環境,助力助推重點企業發展、重點項目建設。

“放管服”改革實現了保留行政審批事項全省最少,落實權責清單制度,持續深化商事、科技、財稅、金融、投融資、農村等各項改革,許昌市引領經濟新常態的體制機制加快形成。

實行主要負責同志領銜推動重大改革項目制度、重點改革事項督辦紅青黑管理制度,改革時遇到阻力,再難啃的骨頭也要迎難而上。

從創建文明城市到創建城市文明,許昌市健全完善了創建決策機制、激勵機制、推進機制、宣教機制和監督機制,實現了創建工作制度化、常態化、長效化,確保了文明成果既經得起上級檢查、又經得起群眾檢閱、更經得起歷史檢驗。

國土空間開發?;ぶ貧?,水資源管理制度、產業項目準入和退出機制、日??己撕蛻鉤セ?、環保共同參與機制……為許昌青山常在、綠水長流提供了制度保障,生態優先、綠色發展的氛圍日益濃厚。

……

領導帶頭帶一時,但制度機制管長遠、管根本,也最可靠、最有效。緊緊圍繞黨的建設、作風轉變、經濟發展、生態文明、民生改善等重點工作,探索建立了一套系統完備、科學規范、有效管用的制度體系,是許昌邁入發展快車道、推動高質量發展的深層秘訣。

7月21日傍晚,一位年輕的母親帶著孩子在許昌科技廣場的噴泉邊嬉戲,孩子歡快的笑聲在廣場上蕩漾,開心的笑臉在霓虹燈掩映下愈加燦爛。

沒有一種成果,比群眾的燦爛笑臉更豐碩;沒有一種使命,比人民的幸福夢想更崇高。

“省委十屆六次全會暨省委工作會議叫響了‘讓中原更加出彩’的奮斗目標,這是推動黨的十九大精神在河南具體化實踐化的宣言書、動員令和路線圖?!斃聿形筆榧?、市長胡五岳表示,“許昌將以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,努力推動黨的建設高質量、推進經濟結構戰略性調整、實施創新驅動發展戰略、深化改革開放和打好打贏三大攻堅戰,在譜寫中原更加出彩的新征程中走在前列!”

踐行新發展理念是一場“接力跑”,推動高質量發展是一次“耐力賽”。以更寬的視野、更高的標準接續奮斗,許昌探索的腳步永不停歇、一往無前。


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